提升政務(wù)處分工作規(guī)范化法治化水平
公職人員政務(wù)處分法將監(jiān)察法關(guān)于政務(wù)處分的原則規(guī)定具體化，把法定對象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，對政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，推進了政務(wù)處分規(guī)范化法治化。
統(tǒng)一處分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展政務(wù)處分工作
國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的對象是所有行使公權(quán)力的公職人員。公職人員政務(wù)處分法緊緊圍繞規(guī)范約束公權(quán)力，對各類公職人員科學(xué)、統(tǒng)一地設(shè)置處分的法定事由，并根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分幅度。
公職人員政務(wù)處分法在總則部分的第二條規(guī)定，“本法適用于監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動”，并確認“本法第二章、第三章適用于公職人員任免機關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分”。
“公職人員政務(wù)處分法以法律的形式將監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任和任免機關(guān)、單位的主體責(zé)任明確規(guī)定下來，有利于監(jiān)察機關(guān)和任免機關(guān)、單位明晰各自職能定位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履行相應(yīng)職責(zé)，提高管理監(jiān)督的針對性和實效性，促進公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守。”全國人大常委會法工委國家法室有關(guān)負責(zé)人表示。
此前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。公職人員政務(wù)處分法的出臺，統(tǒng)一了處分標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確了政務(wù)處分種類、處分期間以及政務(wù)處分的適用規(guī)則，為監(jiān)察機關(guān)精準(zhǔn)規(guī)范開展政務(wù)處分提供了法律依據(jù)。
公職人員政務(wù)處分法對此前相關(guān)法律法規(guī)確立的處分種類進行整合完善，統(tǒng)一設(shè)定了警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種政務(wù)處分，明確了政務(wù)處分期間。同時，順應(yīng)監(jiān)察全覆蓋對政務(wù)處分工作提出的新要求，第九條至第十八條規(guī)定了適用于所有公職人員的共同規(guī)則，第十九條至第二十七條則針對不同類型的公職人員分別規(guī)定了處分后果。
“對于所有的公職人員，公職人員政務(wù)處分法在共同違法責(zé)任承擔(dān)、從輕或者減輕情節(jié)、從重情節(jié)、違法所得追繳、政務(wù)處分自動解除等方面，作了統(tǒng)一的規(guī)定，體現(xiàn)了共同的嚴(yán)要求?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責(zé)人介紹，與此同時，對于不同類型的公職人員，根據(jù)其身份、職業(yè)等特點，在處分后果上作了有針對性的規(guī)定，以保證政務(wù)處分的有效性。
在適用對象的類型上，公職人員政務(wù)處分法第十九條到第二十二條對公務(wù)員以及參公管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員以及公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，國企管理人員和基層群眾性自治組織中從事管理的人員等對象的處分后果作出有針對性的規(guī)定，力求真正發(fā)揮政務(wù)處分的懲戒作用。
考慮到未擔(dān)任公務(wù)員、事業(yè)單位人員或者國有企業(yè)人員職務(wù)的其他依法履行公職的人員存在無職可撤、無級可降的情況，公職人員政務(wù)處分法第二十三條規(guī)定：“《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第六項規(guī)定的人員有違法行為的，監(jiān)察機關(guān)可以予以警告、記過、記大過。情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機關(guān)建議有關(guān)機關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動關(guān)系等處理?！边@一條作為兜底條款，確保了對所有違法公職人員的處分無死角。
黨的十八大以來，不少辭職或退休的原公職人員被查處，敲響了執(zhí)法無禁區(qū)的警鐘。對此，公職人員政務(wù)處分法第二十七條規(guī)定，已經(jīng)退休的公職人員退休前或退休后，以及已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對其立案調(diào)查，并依法對其進行相應(yīng)處理，從而向全體公職人員釋放了執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的強烈信號。
銜接黨紀(jì)國法，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用
著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，堅持紀(jì)法貫通、法法銜接，既是自始至終貫穿公職人員政務(wù)處分法制定過程的工作原則和思路，又是這部法律本身的一個重要特點。
該法在起草過程中，認真研究中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違反紀(jì)律情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點有針對性地進行吸收和完善，形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度。
該法第四條確定了政務(wù)處分的一系列原則，包括堅持黨管干部原則、堅持法律面前一律平等、堅持懲戒與教育相結(jié)合。這些內(nèi)容都和黨的紀(jì)律處分工作需要堅持的原則具有內(nèi)在一致性。
懲前毖后、治病救人，這一要求也貫穿在公職人員政務(wù)處分法的法條當(dāng)中。比如，該法的第十一條，就列出了“主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的”“配合調(diào)查，如實說明本人違法事實的”等七種可以從輕或者減輕給予政務(wù)處分的情形。
不僅處分原則，在違法行為及其適用的政務(wù)處分上，也具有一致性。具體來說，公職人員政務(wù)處分法第二十八條的相關(guān)規(guī)定與政治紀(jì)律相關(guān)，第二十九條到第三十二條涉及組織紀(jì)律，第三十三條至第三十六條與廉潔紀(jì)律有關(guān)，第三十七條和第三十八條的內(nèi)容包含群眾紀(jì)律，而第三十九條和第四十條則分別與工作紀(jì)律和生活紀(jì)律有關(guān)。這些規(guī)定，明確了應(yīng)當(dāng)給予公職人員政務(wù)處分的違法行為，同時根據(jù)違法行為的輕重程度，規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次。
比如，公職人員政務(wù)處分法第三十三條第三款規(guī)定，縱容、默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。這一規(guī)定與中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例第八十七條的內(nèi)容相對應(yīng)。這就實現(xiàn)了黨紀(jì)與法律的有機銜接，有利于發(fā)揮紀(jì)律和法律的協(xié)同作用。
政務(wù)處分制度的法法銜接，體現(xiàn)在違法情形、程序和申訴等方面與相關(guān)法律法規(guī)相銜接。
該法第三十二條第三款規(guī)定，“對依法行使批評、申訴、控告、檢舉等權(quán)利的行為進行壓制或者打擊報復(fù)的”，予以從警告直至開除處分。這與公務(wù)員法第五十九條規(guī)定的“不得對批評、申訴、控告、檢舉進行壓制或者打擊報復(fù)”相銜接。
再如，該法第四十九條規(guī)定，公職人員依法受到刑事責(zé)任追究的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認定的事實和情節(jié)，依照本法規(guī)定給予政務(wù)處分。監(jiān)察機關(guān)作出政務(wù)處分后，司法機關(guān)依法改變原生效判決、裁定、決定等，對原政務(wù)處分決定產(chǎn)生影響的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的判決、裁定、決定等重新作出相應(yīng)處理。
公職人員政務(wù)處分法的相關(guān)規(guī)定，無論是內(nèi)容還是適用上，均與公務(wù)員法等法律法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，這正是法律體系內(nèi)在協(xié)調(diào)一致的體現(xiàn)，有利于確保國家法律法規(guī)統(tǒng)一正確實施。
紀(jì)法貫通、法法銜接，既體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法的要求，又突出政務(wù)處分的特點，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。
確保政務(wù)處分權(quán)在法治軌道上運行
黨的十九屆四中全會《決定》指出，“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障”。公職人員政務(wù)處分法對規(guī)范政務(wù)處分權(quán)行使，依法保護公職人員合法權(quán)利提出明確要求。
該法第十六條規(guī)定，“對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分”，避免了對同一違法行為的重復(fù)評價，符合一事不二罰的法治精神。
政務(wù)處分直接涉及公職人員的職務(wù)、職級、級別、薪酬待遇等重要事項，對公職人員具有重要影響。因此，政務(wù)處分權(quán)必須嚴(yán)格依法行使，在法治軌道上運行。
公職人員政務(wù)處分法第六條規(guī)定，“公職人員依法履行職責(zé)受法律保護，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分”，明確公職人員依法履行職責(zé)受法律保護，防止因濫用處分干擾公職人員正常履職的行為。
一方面，通過嚴(yán)格的程序約束政務(wù)處分實施主體，保證處分調(diào)查事實的清楚、準(zhǔn)確。公職人員政務(wù)處分法第四章規(guī)范了政務(wù)處分的程序，對處分主體的立案、調(diào)查、處分、宣布等程序作了具體規(guī)定。
該法第四十二條明確，“嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)。以非法方式收集的證據(jù)不得作為給予政務(wù)處分的依據(jù)”，防止公職人員正當(dāng)利益受到侵害。為了維護政務(wù)處分的公正性，該法第四十七條規(guī)定了參與公職人員違法案件調(diào)查、處理的人員應(yīng)當(dāng)回避的情形。
另一方面，通過賦予被處分人陳述、申辯等充分的程序權(quán)利，保障被處分人的合法權(quán)益不受侵犯。
公職人員政務(wù)處分法第四十三條規(guī)定，作出政務(wù)處分決定前，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，不得因被調(diào)查人的申辯而加重政務(wù)處分。
為了充分保障被處分人員的合法權(quán)利，公職人員政務(wù)處分法第五章用專章規(guī)定復(fù)審、復(fù)核。其中，第五十六條明確提出，公職人員不因提出復(fù)審、復(fù)核而被加重政務(wù)處分。
公職人員政務(wù)處分法第五十三條還規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公職人員受到不實檢舉、控告或者誣告陷害，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時澄清事實，恢復(fù)名譽，消除不良影響。
此外，公職人員政務(wù)處分法第六十三條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)及其工作人員有“違反規(guī)定處置問題線索”“竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露檢舉事項、檢舉受理情況以及檢舉人信息”等11種情形的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接負責(zé)人員依法給予處理。這些規(guī)定有助于推動監(jiān)察機關(guān)加強自身監(jiān)督管理，堅持實事求是，嚴(yán)格依法實施政務(wù)處分，提高規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平。（記者 張勝軍 王卓）
